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〜 現在進行中の福知山市課題特集 〜 視覚障害者の人が障害者差別解消法に基づき福知山市長に合理的配慮を要請した理由と経過と結果
１．福知山市市長・建築住宅課に市営住宅移転要望をした日本の法律と福知山市営住宅条例の根拠。 「福知山市営住宅条例」には下記の記載があります。 ↓ 第5条 市長は、次に掲げる事由に係る者を公募を行わず、市営住宅に入居させることができる。 (7) 現に公営住宅に入居している者(以下この号において「既存入居者」という。)の同居者の人数に増減があったこと、その他既存入居者又は同居者の世帯構成及び心身の状況からみて市長が入居者を募集しようとしている市営住宅に当該既存入居者が入居することが適切であること。 移転要望を出したＡさんは、「移転理由２」にも記載があるように近い将来に家族が増える状況にあり、福知山市営住宅条例の第5条にある「同居者の人数に増減があったこと」に該当します。 また、Ａさんの「移転理由１と３・４・５」の内容は「既存入居者又は同居者の世帯構成及び心身の状況からみて入居者を募集しようとしている市営住宅に当該既存入居者が入居することが適切であること。」に該当するものと思います。 また、日本の法律にある障害者差別解消法によれば、社会生活において提供されている設備やサービスなどは障害のない人には簡単に利用できる一方で、障害のある人にとっては利用が難しく、結果として障害のある人の活動を制限してしまっている場合があります。 このような、障害のある人にとっての社会的なバリアについて、個々の場面で障害のある人から「社会的なバリアを取り除いてほしい」という意思が示された場合には、その実施に伴う負担が過重でない範囲で、バリアを取り除くために必要かつ合理的な対応をするのが義務とされています。 それを「合理的配慮」と言いますが、それにはルールや慣行の柔軟な変更も含まれています。 この事から、Ａさんは市長が福知山市営住宅条例の第5条の(7)や障害者差別解消法の合理的配慮に従い、今回の要望を叶えてもらえるものだと信じ、福知山市市長と住宅課に合理的配慮の要望をしました。 市長が要望に応えなかった場合は、福知山市の条例違反だけでなく障害者差別解消法で義務化されている合理的配慮の義務違反／違法行為 とをした事になります。 その時は、みなさんテレビや新聞やネットで この事件を公開し世間の人に知らせてあげて下さい。 私は私で、内閣府の担当窓口に連絡を入れ、福知山市長と建築住宅課の回答／判断について相談したり、知り合いの弁護士や以前にお世話になった毎日放送のプロデューサーや「つなぐ窓口」にも相談を入れたいと思います。 「つなぐ窓口」とは障害者差別解消法に関する困りごとがあれば、適切な自治体・各府省庁等の相談窓口と調整を行い、事案の取次が行われ、相談者へ取次先の窓口が紹介してくれます。 相談者が、取次を受けた自治体・各府省庁等の相談窓口に連絡を行うと、相談内容を踏まえた事実確認や事案解決に向けた調整を行なってくれます。 「つなぐ窓口」電話相談0120-262-701 （参考情報） 障害者差別解消法によると ・前例がないので、対応できません 合理的配慮の提供は個別の状況に応じて柔軟に検討する必要があるものであり、前例がないことは対応を断る理由にはなりません。 ・もし何かあったらいけないので、対応できません 漠然としたリスクの可能性だけでは断る理由になりません。 どのようなリスクが生じ、そのリスクを低減するためにどのような対応ができるのかを具体的に検討する必要があります。 となっています。 「目次に戻る」 ２．Ａさんの障碍者差別解消法と福知山市の市営住宅条例に基づいた市営住宅移転希望の５つの理由。 その理由をお話する前にＡさんの今の状況について記載致しますので、それを前提に移転要望理由を見て下さい。 ・Ａさんは視覚障害者（全盲）であり、現在市営住宅で独り暮しをしている。 ・年内に盲導犬ユーザとなり盲導犬と生活する予定。 ・また、来年前半には結婚する予定。 ・相手の方も視覚障害者であり盲導犬ユーザでもある。 〜 ５つの移転理由 〜 １．生命の危険を解除したい→近所にある無音信号機は見えない障害者にとってすごく危険。 （福知山市営住宅条例 第5条 (7)の「既存入居者又は同居者の世帯構成及び心身の状況からみて入居者を募集しようとしている市営住宅に当該既存入居者が入居することが適切であること」に該当。 現在暮らしている市営住宅の周りには病院やお店など生活に必要な店はなく、何をするにも駅周辺地域まで行かなければなりません。 市営住宅から駅に向かうに当たり最初の十字路には信号機がありますが、その信号機は無音で全盲の私にとっては信号が赤か青か黄色化分かりません。 その場所は昼間でも人はほとんど歩いておらず、周りの人に信号機の色を訪ねて渡る事も出来ません。 よって、横断歩道を渡ろうとして今までに何度も車に引かれそうな危険な目にあいました。 生命の危険を避けるために今回の要望をさせて頂きました。 ２．家族が１人から４人に相当する数に増えます。 （福知山市営住宅条例 第5条 (7)の「同居者の人数に増減があったこと」に該当。 現在生活している市営住宅は一人で暮らすには十分な広さであり感謝申し上げます。 そんな中、年内に福知山初の盲導犬ユーザとなり盲導犬と一緒に暮らす予定となりました。 また、来年前半には結婚を予定しています。 相手の方も視覚障害者であり、盲導犬ユーザーでもあります。 それにより、単に一人生活から二人生活になるのなら現在の部屋で問題はありませんが・・・ 盲導犬は小型犬ではなく大型犬であり、一頭がおおよそ３０キロ前後となります。 ３０キロと言えばかなり大きく、人に換算すれば小さな子供ぐらいとなります。 よって、パートナーと一緒に生活する事で二人暮らしではなく、夫婦と子供二人の４人家族暮しの感じになります。 そうなると現在の部屋では狭く、視覚障害者盲導犬ユーザが二人で暮らすにはきついと感じ、福知山でも盲導犬ユーザ夫婦が問題なく住める環境を望み、今回の移転について合理的配慮の申し出をさせて頂きました。 ご検討をよろしくお願い致します。 ３．健常者とは異なり、何かあった時 上の階は見えない視覚障害者には危険度が高い。 （福知山市営住宅条例 第5条 (7)の「既存入居者又は同居者の世帯構成及び心身の状況からみて入居者を募集しようとしている市営住宅に当該既存入居者が入居することが適切であること」に該当。 見えない二人が生活するに当たり、万が一地震や家事など大きな災害が起きた時に一階に住んでいる事で脱出がより安全に出来ます。 これが上の階だとエレベーターが止まった時は会談でとなりますし、大きな地震の場合は会談も崩れたりいつもと違う形になったりし、見えない視覚障害者がいつもと異なる階段を下るのは危険です。 また、通常生活においても、停電とかエレベーターが壊れたり検査などありエレベーターが使えない場合は階段で上がる事になりますが、階が高いと現在何階にいるのか分からなくなります。 また、通常生活の中でもエレベーターを使う事で階を間違えたり部屋を間違えたりする事もあります。 よって、全盲視覚障害者にとっては健常者とは異なり、一階での生活が安心して生活出来る可能性が高いです。 今回移転希望した空いている部屋は、たまたま１階でもあり、今回の合理的配慮の申し出をさせて頂きました。 ご検討をよろしくお願い致します。 ４．盲導犬ユーザになったら今のバスルームはかなりきつい。 （福知山市営住宅条例 第5条 (7)の「既存入居者又は同居者の世帯構成及び心身の状況からみて入居者を募集しようとしている市営住宅に当該既存入居者が入居することが適切であること」に該当。 現在の部屋のバスルームはかなり狭いですが、独りで入るには問題なしです。 しかし、上述のようにこれからは盲導犬と一緒に暮らす事になります。 日本には複数の盲導犬協会がありますが、どこの盲導犬協会でも盲導犬ユーザは盲導犬の世話をしなければなりません。 その一つに盲導犬を定期的に洗う事が義務付けられています。 しかし、３０キロ前後もある大きな盲導犬を洗うために、ユーザーと盲導犬がバスルームの洗い場に一緒に入り作業をするに当たり、現在のバスルームでは難しく、現在よりも広いバスルームを希望しています。 今回移転希望した空いている部屋は、今のお風呂場よりも広く、今回の合理的配慮の申し出をさせて頂きました。 ご検討をよろしくお願い致します。 ５．見えない視覚障害者にとって新たな地域は道も状況も分からず大変。 （福知山市営住宅条例 第5条 (7)の「既存入居者又は同居者の世帯構成及び心身の状況からみて入居者を募集しようとしている市営住宅に当該既存入居者が入居することが適切であること」に該当。 移転先が今とは全く異なる場所の市営住宅だと、生活のために周囲の状況や道など０から覚えなければなりません。 見えない視覚障害者が生活に必要な目的のお店や病院や買い物に行くのに、その道や状況を把握するのはなかなか大変です。 今 住んでいる部屋は暮して３〜４年ほどであり、やっと周りの状況や道を完璧ではありませんが、おおよそ頭に入れたつもりです。 そこに近い市営住宅なら今マでの土地勘を利用出来ますが、全く異なる場所だと また０から頭に入れなくてはなりません。 しばらくは動けない状況になります。 盲導犬がいてもそれは同じです。 盲導犬にどこどこにつれてってと言ってもつれてってはくれません。 盲導犬の扱いは、まずユーザが目的地の智頭を頭に入れ、盲導犬にここは右に、ここは左に、ここはまっすぐにと命令をして、それにそって盲導犬を動かすのです。 要するに、ユーザが道を頭に入れてないと盲導犬を動かす事は出来ないのです。 よって、移転先は近くの市営住宅がいいなと思っていたのですが、たまたま今回移転希望している近くの市営住宅に空きがあり合理的配慮の申し出をさせて頂きました。 ご検討をよろしくお願い致します。 「目次に戻る」 ３．市長と住宅課に合理的配慮の要望をしてから現在までの経過内容。（随時更新） ・２０２５年８月２１日 Ａさん（全盲・市営住宅で暮らす・年内に盲導犬ユーザとなる）は福知山市役所の建築住宅課に行き、課長の中川さんとの話し合いを申し出たが、留守で係長の加藤さんと話をした。 話の内容は「福知山市営住宅条例」の第5条の(7)に基づいて福知山市長・市役所 住宅課に対して、移転理由５つをもって日本の法律にある「障碍者差別解消法」の「合理的配慮」の要望をしました。 この法律は、「ルールや慣行の柔軟な変更」をもって市役所など行政機関は障害者の人に対して合理的配慮を行う事が義務化されているものです。 また、結果がダメとなっても、それで終わりではなく建設的対話を行う事を約束。 現在空いている希望移転先に誰が入るかの公式発表は１１月ごろにあるとか、その前にＡさんに要望結果を書面にて知らせるとなった。 ↓ ・２０２５年９月１日 福知山市役所の住宅課に電話し、係長の加藤さんに下記の事についての合理的配慮を要望した。 移転の要望先については住所や部屋の広さなどは聞いているが、もし移転要望が叶い引っ越しをして現地や部屋に入った時に、これでは前に住んでいた所の方がよかった、引っ越して以前より悪くなったとなればまずいので、決定する前に市営住宅や部屋の状況を知っておきたい、でも見えないので建物の周囲を確認したり部屋の鍵を持っている分けではないので部屋の中を確認する事は出来ない。 よって、事前に移転希望先の建物や室内の状況把握をしたいので一緒に行って教えてもらえないかと合理的配慮に伴う要望をしました。 健常者ならそこまでする必要はないかも知れませんが、見えない障碍者にとっては単に部屋が２ＤＫや３ＤＫなどの情報だけでは生活に苦労するかどうか把握出来ません。 入口がドアかサイド開きか、玄関と座敷の段差の高さ、廊下や部屋の段差、トイレや台所の広さ、日当たりの状況、見えなくても敷地から外の道や敷地内のゴミ捨て場所まで行けるかどうかなどなど、持っている障害があっても問題なく生活出来るかどうか把握しておく必要があります。 調べたところ、隣の市の ・綾部市 建設部 都市建築家 課長補佐（松下さん） ・宮津市 建築住宅係 （ハタナカさん） では、本来は決定前に部屋を見せる事はないが、見えない人の状況に配慮して事前に住もうとしている部屋や建物の環境を把握してもらう事は許可し案内するという回答を得ました。 福知山の住宅課も障碍者の事を考慮して、合理的配慮を綾部市や宮津市と同様に判断をするかどうか？ ちなみに、その判断は係長では決められなく住宅課の課長がすると言われました。 住宅課の中川課長が この障碍者の人の合理的配慮の要望にどう判断するか？ ↓ ・２０２５年９月４日 福知山市役所の住宅課の係長の加藤さん達と移転希望の部屋を見に行きました。 そこまで歩いて行く途中で、合理的配慮を求めた５つの理由の中の「移転理由１」にある無音の信号機交差点に立ち寄り現場を確認してもらいました。 目をつぶってこの交差点を渡れるかと尋ねると無理と言われました。 そして、福知山市役所から京都府警に信号の音が出るように要望を出すと言われました。 （移転希望先の市営住宅から駅に向かう途中にある、国道沿いの信号機も無音というのが分かり、それも含めて京都府警に要望を出すと言われました） 要望を出しても実際に京都府警がどう行動するかは分かりませんが、 その結果が出た時にはこのホームページに記載致します。 でも、福知山住宅課係長が自ら京都府警に要望を出すと言ってくれて有難いと感じました。 移転希望した部屋に入った感想を記載致します。 事前に確認出来た事は本当によかったです。 玄関のドアや中野どの扉もスライド式で見えない人にとっては安全を感じました。 （ドア式の場合、中途半端に空いてたりすると見えない人は避ける事は出来ず、ドアにぶつかる事があるので） ただ、トイレのドアだけは通常のドアでした、それは残念。 また、靴を脱いで座敷に上がるのに、その段差は１センチほどでビックリ。 これなら車椅子の人も助かるなと感じました。 サッシや窓のガラスは全て２重で、これなら外の雑音も聞こえにくいし冷暖房費用も抑えられると感じました。 照明のオンオフスイッチも見えなくてもオンかオフか分かるスイッチになっていました。 （今、住んでいる市営住宅の部屋のスイッチは一つで、押すたびにオンオフとなる仕組みになっていて、見えないと現在電機がついているかどうか分からないのです） ただ、玄関で靴を脱ぎ廊下をあるいて正面の台所に入る訳ですが、廊下と台所の間にはトビラはなく、これならエアコンをつけても台所や居間だけでなく、廊下や その先の玄関の所まで冷暖房の対象範囲となり、電気代は高くつくかなと感じました。 帰りには福知山駅まで同行援護の人と歩いてみました。 住宅の周囲には生活に必要な病院もお店もなく、何をするにも駅周辺まで行かなければなりません。 それは今住んでいる市営住宅も同じですが、今住んでいる市営住宅から駅に行くまでの時間より短い時間で行けるようで見えない視覚障碍者には助かるなって感じました。 総合乾燥としては、移転理由の多くを充たす部屋であり、盲導犬ユーザー夫婦で暮らすにはいい環境だと感じました。 ↓ 次の経過があり次第記載致します。 「目次に戻る」 ４．今回の要望に対しての市長の回答。 ２０２５年８月２１日に福知山市市長・福知山市役所の住宅課に合理的配慮の要望を行った。 ２０２５年９月１日 現在 まだ返事なし。 拒否された場合は、その 通知があり次第にここに記載致します。 「目次に戻る」 Copyright (C) 2025 福知山市移住定住の為の判断真実情報 |